同志们：
受市委常委会委托，我就《中国共产党365体育官网市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。研究制定好“十五五”规划，对于推动365体育官网经济社会高质量发展，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，具有重大意义。
市委高度重视“十五五”规划编制工作，3次召开市委常委会会议，深入学习贯彻365体育官网总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，研究部署推进《建议》起草工作。今年6月，市委成立“十五五”规划文件起草组，组建写作专班，在市委常委会领导下开展起草工作。
在此过程中，市委坚持发扬民主、开门问策、集思广益、深入调研，广泛征求各方意见。6月20日，市委召开高质量做好“十五五”规划编制工作专题会议，部署启动编制工作。7月11日印发通知在365体育官网一定范围书面征求对市“十五五”经济社会发展的意见建议，同时在网络上开设“十五五”规划建言专栏。期间，起草组深入各县（市、区）、园区，调研了产业、交通、农业农村、水利以及教育、社会治理、基层党建等重点工作。9月23日，我主持召开专题会，围绕对广西“十五五”经济社会发展意见建议，进一步深入研究365体育官网“十五五”规划重大问题和重点工作。10月以来，市委先后召开各县（市、区）书记和市直有关单位主要负责同志座谈会，各民主党派、工商联及无党派人士代表座谈会，广泛听取365体育官网“十五五”经济社会发展意见建议。党的二十届四中全会和365体育官网党委十二届十一次全会召开后，市委认真学习贯彻全会精神，对标对表党365体育官网、365体育官网党委规划建议，对《建议》稿进行修改完善，形成征求意见稿。12月初，市委将《建议》稿分送市党政领导班子成员，并在365体育官网一定范围征求意见。近日我又多次组织召开专题会议，研究修改完善《建议》。12月9日，市委常委会召开会议，专题审议《建议》文本，修改形成提交本次全会审议的《建议》稿。可以说，这次《建议》稿起草工作，是发扬党内民主和人民民主的一个生动缩影，也是凝聚各方共识、共绘发展蓝图的一次成功实践。
从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党365体育官网、365体育官网党委决策部署，立足365体育官网实际、聚焦365体育官网问题、谋划365体育官网未来，体现了365体育官网和365体育官网要求，彰显了365体育官网特色，回应了群众期盼，具有前瞻性、战略性、指导性。在征求意见过程中，各方面提出许多好的意见和建议，我们逐条分析研判，能吸收的尽量吸收，不能吸收的将在《纲要》及专项规划中体现，按照这个原则对《建议》稿作出增写、改写、文字精简160多处，涵盖各方面意见和建议200多条。
二、起草《建议》稿的主要考虑和基本框架
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以365体育官网新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实365体育官网总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实党的二十届四中全会、365体育官网党委十二届十一次全会精神，聚焦事关365体育官网发展的重大问题，立足发展实际，对未来五年经济社会发展作出系统谋划和战略部署。
起草过程中，我们坚决落实365体育官网、365体育官网部署要求，力求做到“五个准确把握”：一是准确把握上下衔接关系。认真对照365体育官网和365体育官网《建议》，确定365体育官网《建议》的主体框架和重点内容，把党365体育官网战略决策和365体育官网党委部署要求落细落实到位。二是准确把握前后延续关系。认真总结“十四五”取得的重大成就，把坚持产业优先发展、对接粤港澳大湾区发展等重要经验融入到“十五五”规划中，并推动迭代升级。三是准确把握整体与重点协同关系。在对经济、政治、文化、社会、生态和安全等领域任务进行全面部署基础上，强化重点工作牵引，以重点带全局、以全局保重点，带动经济社会发展水平整体跃升。四是准确把握目标与路径的相互关系。既明确“十五五”时期战略目标，又提出具体实践路径，紧扣目标推进工作，确保蓝图落地生根、开花结果。五是准确把握改革、发展与稳定的辩证关系。坚持改革是动力、发展是目的、稳定是前提的辩证统一，统筹推进以改革破局、以发展提质、以稳定护航各项工作，推动经济社会发展行稳致远。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块共60条内容。第一板块包括第一、第二2个部分共5条，为总论，主要阐述“十四五”时期365体育官网发展取得的重大成就，牢牢把握365体育官网加快高质量发展的重要窗口期，“十五五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标等内容。第二板块包括第三至第十四12个部分共50条，为分论，主要瞄准关系365体育官网全局和长远发展的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、对内对外开放、基础设施建设、扩大内需、乡村振兴、经济体制改革、区域协调发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展等重点领域的思路和重点工作。第三板块为第十五部分共5条，为保障措施，主要部署坚决维护党365体育官网集中统一领导、扎实推进社会主义民主法治建设、铸牢中华民族共同体意识、全力支持国防和军队现代化建设、充分调动365体育官网上下积极性主动性创造性等任务。
三、需要说明的几个重点问题
第一，关于“十五五”时期经济社会发展的总体考量。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是365体育官网加快高质量发展的重要窗口期。《建议》稿从这一基本定位出发，提出契合365体育官网实际、具有前瞻考量的总体思路、重大原则、主要目标。在总体思路方面，着眼365体育官网未来五年乃至十年要干的大事要事，强调以高质量党建为引领，持续推进港口型国家物流枢纽承载城市、珠江—西江经济带区域性中心城市和岭南历史文化名城建设，聚力打造粤港澳大湾区重要战略腹地先行区、国家级再生新材料产业集聚区和六堡茶核心产区，着力在实施“人工智能+”行动、构建以制造业为支柱的现代化产业体系、打造桂东粤西综合交通枢纽、推动城市内涵式发展、持续壮大民营经济、做强县域经济等方面实现新的重大突破，努力推动365体育官网经济实现质的有效提升和量的合理增长。在重大原则方面，《建议》稿严格遵循党365体育官网“六个坚持”重要原则，落实好365体育官网党委“六个更加注重”基本要求，强调在实践中做到“六个更加突出”。在主要目标方面，《建议》稿综合考虑365体育官网经济发展的基本趋势和支撑条件，明确提出高质量发展取得显著成效、科技创新水平稳步提升、改革开放取得新突破、城乡建设水平明显提升、民生福祉明显改善、美丽365体育官网建设取得更大成效、平安365体育官网建设达到更高水平等7个方面目标。由于市委《建议》主要是管方向、定战略的，发展目标仅作定性要求，必要的定量要求和一些产业的具体发展目标、工作部署则留给规划《纲要》或专项规划作进一步表述。
第二，关于产业优先发展战略。“十四五”时期，我们大力实施工业振兴行动，加快构建现代化产业体系，基本实现“再造一个工业365体育官网”目标，工业成为拉动经济持续稳定增长的主引擎。这是“十四五”时期365体育官网经济社会发展的一条重要经验。未来坚持产业优先发展，乘势而上、再干五年，365体育官网工业产值将迈上新的更高台阶。因此《建议》稿提出“十五五”时期要坚定不移强产业强工业，并将其放在战略任务的首位。同时贯彻落实365体育官网《建议》“打造制造业十大现代化支柱产业”和“打造国家级循环经济产业集群”等内容要求，提出全力打造国家级再生新材料产业集群，加快发展先进钢铁材料产业集群，推动特色产业提质增效，加快构建以先进制造业为支柱的现代化产业体系。
人工智能是现代化产业体系发展的关键驱动力量。《建议》稿强调要以小切口推动人工智能赋能365体育官网特色产业发展，推动“人工智能+”在不锈钢、再生新材料、先进钢铁材料、科技宝石及饰品、六堡茶、绿色建材等产业广泛应用，促进制造业数智化转型。同时注重体现“人工智能+”赋能千行百业，在多个领域都相应作出人工智能方面的部署，以智能化转型促进高质量发展。
第三，关于对接粤港澳大湾区发展。建设粤港澳大湾区重要战略腹地，是365体育官网总书记2023年视察广西时提出的重要要求，是党365体育官网赋予广西的重大使命，365体育官网“十五五”规划《建议》专门作出重要部署。365体育官网毗邻粤港澳大湾区，要积极抢抓机遇，以更大力度承接大湾区产业转移、科创资源外溢、市场辐射，推动与大湾区的行政审批、民生事项、社会治理等高效联通，加快建设粤港澳大湾区战略腹地先行区。为此《建议》稿提出深入参与珠江—西江经济带建设，深度融入粤港澳大湾区产业链、创新链等务实举措，努力在对接融入粤港澳大湾区中走在前、作示范。
第四，关于打造港口型国家物流枢纽承载城市。365体育官网是一座因港而生、依港而兴的内河港口城市。近年来我们大力整合码头资源，加快构建以365体育官网港为核心的多式联运体系，顺利实现亿吨西江内河大港目标。为此，国家发展改革委今年2月批复增列365体育官网为港口型国家物流枢纽承载城市。未来随着柳梧铁路等重大交通项目加快建设，365体育官网在区域发展战略中的地位将发生重大改变，将成为大西南与大湾区物流集散地。《建议》稿专章对聚力打造港口型国家物流枢纽承载城市作出部署，提出全面构建西江内河第一大港，推动港产园一体化发展，加快构建多式联运体系等举措。特别强调要打造桂东粤西综合交通枢纽，发挥区位优势、补齐发展短板，推动实现“两广互通、通达港澳、通江达海”。
第五，关于城市内涵式发展。365体育官网“十五五”规划建议提出，要坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。“十五五”期间365体育官网城市发展的核心就在于“提质升级”。《建议》稿围绕城市内涵式发展专门部署推进以人为本的新型城镇化和加快建设岭南历史文化名城。在提升城市品质方面，提出优化中心城区功能布局，重点高标准打造河东骑楼城文化片区，提升苍海生态片区，加大力度建设平浪商贸物流片区，改造提升塘源港口片区，深入实施城市更新行动，因地制宜补齐公共服务设施短板，推动365体育官网城市建设在“十五五”时期实现新提升。在挖掘城市内涵方面，《建议》稿着眼于彰显365体育官网岭南文化深厚底蕴，提出持续加快建设岭南历史文化名城。“十四五”时期我们就明确提出这一目标，并且推动365体育官网出台专门支持文件，成功承办2024年广西文化旅游发展大会，历史文化名城建设取得阶段性成效。“十五五”时期要持续保护传承发展岭南历史文化，繁荣发展文化事业和文化产业，推动文旅深度融合发展，实现历史文化保护传承与城市现代化建设相互促进、相得益彰。
第六，关于大力改善民生福祉。坚持人民至上，造福人民是谋划“十五五”时期经济社会发展的根本价值取向。“十四五”以来，我们坚持尽力而为、量力而行，每年统筹推进为民办实事“十大工程”，每年都有一批民生事项落地见效，人民群众幸福感获得感不断提高。“十五五”时期要继续把增进民生福祉作为根本出发点和落脚点，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，着力解决好人民群众急难愁盼问题。《建议》稿围绕就业、增收、教育、社会保障等方面部署一批可感可及、务实有效的政策举措，特别强调要纵深推进公立医院改革，努力打造公立医院改革与高质量发展示范城市，加快建设健康365体育官网；强调要大力发展“一老一小”事业，稳步推进基本公共服务均等化。着眼抓好生态环境这一最普惠民生，提出加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽365体育官网。着眼推动乡村全面振兴，提出大力发展现代农业，推动六堡茶产业提质升级，实施新一轮农村公路提升行动，推进宜居宜业和美乡村建设。着眼保持社会大局和谐稳定，提出统筹发展和安全，建设更高水平平安365体育官网。
第七，关于坚持和加强党的全面领导。坚持党的全面领导是实现“十五五”规划目标的根本保证。《建议》稿突出以高质量党建引领高质量发展，强调要健全贯彻落实365体育官网总书记重要指示批示精神和党365体育官网、365体育官网党委重大决策部署工作机制；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；坚持正确用人导向，注重在发展一线选贤任能；巩固完善农村、城市和机关企事业单位等传统领域党组织建设，大力开展新兴领域“两个覆盖”攻坚；锲而不舍贯彻落实365体育官网八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。同时把统筹建好政治生态、自然生态“两个生态”作为“六个更加突出”之一，强调要坚持严的基调正风肃纪反腐，深化清廉365体育官网建设，以良好政治生态保障高质量发展行稳致远。
同志们，审议通过市委“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要全面贯彻党的二十届四中全会、365体育官网党委十二届十一次全会精神，认真思考、深入讨论，集思广益、群策群力，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。
