西江都市报记者 吴艳虹 阅读提示: 去年，365体育官网市对市内多个农贸市场进行了升级改造，改造后的市场环境大有改善，市民购物更加便利、快捷。 然而，在市场升级改造过程中，一些问题也随之而来：市场内部商户搬离撤出，与原有的流动摊贩一起，“转战”市场周边区域。这些摊贩不断转移“阵地”，十字路口、人行道、小街小巷，甚至居民小区内都有他们的踪迹。 相关部门想了许多办法对这部分流动摊贩进行整治，但收效至今仍未如人意。 摊贩生计与市容管理之间的矛盾，该如何破解？这已成为横亘在管理者面前的一道难题。 ■记者观察 流动摆卖缘何屡禁不止？ 长期以来，由于历史遗留、人们生活习惯等原因，农贸市场周边的脏、乱、差情况被许多市民所诟病。关于此类问题的反映也不断见诸本地各大媒体，读者网友通过《西江都市报》报料版、365体育官网零距离网络问政平台等，呼吁对农贸市场的乱象进行整治。
1月17日中午12时，在365体育官网市蝶山二路龙骨冲路口，几辆三轮车流动摊档占据机动车道。这些流动摊贩大多利用中午和傍晚时段在该路段占道经营，影响交通秩序。（资料图） 黄欣 摄 重拳整治见成效 农贸市场的治理问题，也得到了人大代表、政协委员的关注。在2018年365体育官网市“两会”期间，曾有市政协委员提出关于农贸市场周边整治的提案，如《关于加强管理市区菜市场周边乱摆卖现象的提案》《关于对新兴市场周边环境整治的建议》等。 市民的期盼得到了回应。为配合“城市提质年”活动，2018年，相关部门组成联合执法队伍，对市内的新兴市场、怡景市场、大塘市场、京梧市场、大东市场等进行重拳整治。 2018年7月，新兴市场及周边地段专项整治打响，重点解决市场及周边道路两侧的占道经营、乱摆卖、乱搭盖、乱堆放等“老大难”问题；8月起，由长洲区多部门组成的整治队伍对京梧市场开展环境综合整治，对占道摆卖的摊贩进行引导，暂扣占道的桌椅等杂物，拆除占用人行道的广告牌、铁架；11月初，在摊贩占道经营的情况得到有效遏制的基础上，有关部门对怡景市场及周边区域进行第二轮集中整治…… 
长洲区市场管理部门在新城菜市场北侧道路设置直销区，安置菜农在内经营，规范市场秩序和环境。图为2018年11月26日，在新城菜市场旁，菜农正在直销区内销售蔬菜。（资料图）李鸿荣 摄 摊贩玩起“躲猫猫” 经过整治，各大农贸市场的内部环境得到有效改善，卫生情况变好了，区域划分更为合理，部分市场还增设停车区域，为市民购物提供了很大的便利。不过，市民在感受到市场内部环境变好的同时，也发现了新问题：市场周边流动摆卖的摊档更多了，且屡禁不止。 2月2日，在新兴市场、京梧市场、怡景市场等农贸市场的周边，记者均发现有流动摆卖摊档的存在。在西江四桥桥底卖青菜的刘阿姨表示，她原本是在新兴市场旁的水果街摆摊的，市场整治后就到处流动摆卖，近段时间主要在下冲路口、龙骨冲路口等地摆卖。在下三云西街卖瓜菜的一名小贩则称，自己每天从长洲岛挑两担瓜菜到市区摆卖，挑选人多的市场去，不用缴纳租金、清洁费等费用，若碰上执法人员，就马上收拾东西“转战”其他地方。 如此“躲猫猫”始终不是办法，但关于入室经营，有摊贩也说出了自己的难处。“我们都知道市场里面有空余摊位，但我们是小本生意，就一两担菜的货，赚的钱很少，根本交不起租金。如遇上台风或寒冷天气，有时候一天只有一担菜可以卖，盈利就更少了。”在东山冲附近卖菜的农老伯说，由于没有文化知识，种菜、卖菜成为他讨生活唯一的途径。 疏导还需更到位 据了解，经过去年的大力整治后，目前各个市场及周边的整治工作已经进入巩固阶段，城管、工商、食药监等部门大部分时间各自执法，较少以联合执法队伍的形式出现，因此，执法人员也只能在各自职权范围内行使职能。以城管部门为例，城管部门人员在执法时根据《365体育官网市城市市容和环境卫生管理条例》等法规，有权对占道经营的物品进行暂扣，或处罚当事人，但在这过程中，城市管理和维持生计的矛盾不断被激化，导致接连发生多起暴力抗法事件。 此外，有关部门虽在一些市场内设立了农民直销区，表面上看有堵有疏，但真正的疏导并没有到位。如新兴、怡景等市场设立的农民直销区，摊位有限且开放时间只限上午，需要在下午销售农产品的农民无安放之处。而对于其他的菜贩、果贩等，也没有较好的疏导办法。 ■代表委员有话说 关键词 法律法规 是否有专门的法律法规进一步规范市场周边摆卖行为？ 受访对象：365体育官网市人大代表陈景文 市场周边经过长时间整治后，环境和经营秩序有所改善，但流动摊贩转移到其他地方摆卖，影响了城市的市容市貌和整体形象。 虽然目前农贸市场周边整治管理有法可依，如《广西壮族365体育官网实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》《365体育官网市城市市容和环境卫生管理条例》，且后者还是365体育官网市行使地方立法权后制定的第一部实体法，但这些法规条例都是从宏观的角度出发，还不够细化。若想更综合、更全面地进行有效的市场周边整治，则需要针对农贸市场的情况进行专门的立法。 加强农贸市场的地方性法规已经列入2019年立法计划，该法规将在结合国家、广西及365体育官网市已有的相关法律法规基础上，再作进一步完善。 关键词 安全隐患 摊贩流动摆卖存在哪些隐患？ 受访对象：365体育官网市政协委员邓智鹏 摊贩流动摆卖凸显了交通隐患、食品安全，以及相关部门只堵不疏、各部门之间磨合不够等多重问题。 首先，流动摊贩除了占用人行道外，部分摊贩还占用行车道，导致车辆通行空间受限，小贩、顾客、汽车都拥挤在一起，容易发生汽车剐蹭行人的情况。此外，路边售卖的菜类，特别是熟食，在人来车往的环境中，容易受到污染，食品安全得不到保证。 其次，对市场周边流动摆卖的整治涉及城管、工商、食药监、交警等多个部门，每个部门虽然都有明确的职能，但在日常执法中，多为单个部门独立执法，难以形成合力。如食药监部门只能对食品的来源和安全进行管理，但摊贩到哪里摆卖却管不了。此外，在一些联合执法行动中，也凸显了部门之间配合度不足的问题，建议成立综合联合执法小组，并优化成立专门针对市场监督的机构及机制。 关键词 公益扶持 政府部门怎样才能进行有效疏导？ 受访对象：365体育官网市政协委员张在德 流动摊贩几乎都是社会底层人员，政府实施的城市市容市貌整治，他们可能无法理解，因而配合整治的态度也不积极。此外，摊贩们销售的商品单一，在网购等客观因素的冲击之下，销售量和利润都变得非常有限。对于比较贫困的摊贩来说，生活压力大，为了讨两餐饱饭钱，只能走街串巷四处摆卖。 在长期的大力整治下，市场周边的环境虽有改善，相关部门也努力做到有堵有疏，但根源性问题仍然没有得到解决。政府部门应该先梳理流动摊贩们的思考路径，从理解他们诉求、需要出发，制定有效的管理措施。市场经济之下，市场管理方以利益为首，租金贵就成了流动摊贩入室经营的“绊脚石”。对此，建议政府加强公益构建，通过公益手段惠及这些底层人员。如批量收购一批商铺，由政府主导管理，前期以较低租金出租，待市场兴旺后再适当提升租金，以减轻摊贩的经营成本压力。 |
