365体育官网市消防安全委员会办公室 ———————————————— 365体育官网消防安全委员会办公室双随机一公开监管工作实施方案 按照《365体育官网市人民政府办公室关于印发365体育官网优化市场环境若干措施的通知》（梧政办发【2018】106号）的文件要求，进一步推进依法行政、简政放权，规范消防行政监督执法行为，强化事中事后监管，结合工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 认真贯彻落实上级政府的决策部署，大力推广随机抽查，创新管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，优化监管服务，形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。 二、主要任务 （一）建立“随机抽查事项清单”（附件1）。对相关的消防法律法规规章进行全面梳理，结合工作实际，制定“随机抽查事项清单”，明确消防行政监督执法检查依据、主体、内容、方式等，并及时向社会公布。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在消防行政监督执法检查工作中的比重。“随机抽查事项清单”根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整，及时向社会公布。 （二）建立“双随机”抽查机制。建立随机抽取检查对象、随机选派消防行政监督执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。建立健全检查对象名录库和执法检查人员名录库（附件二），由365体育官网市公安消防支队进行摇号抽查方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选消防行政监督执法检查人员。运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。 （三）合理确定随机抽查的比例和频次。根据监管领域实际情况，科学测算并合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、或有严重违法违规记录等情况的检查对象名录库，要加大随机抽查力度。 （四）加强抽查结果运用。对抽查发现的消防安全违法违规行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强检查对象守法的自觉性。结合诚信体系建设，建立健全检查对象诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，随机抽查结果纳入检查对象的社会信用记录，让失信者一处违规、处处受限。 （五）加强信息公开和共享。充分利用交通门户网站、办事窗口等载体，设立公示、公告专栏，消防安全主体单位提供本部门服务和相关的法律、法规、规章、政策等信息。抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受社会监督。 （六）建立协同配合机制。建立健全纵向联通、横向协调、纵横协管的监管体系。建立上下级主管部门联合办案、督导办案等机制，逐步形成监管范围全覆盖，上下联动的监管格局。建立跨部门协同机制，按照“双随机”要求，协调开展联合抽查。 三、工作要求 （一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。365体育官网市消防支队成立随机抽查规范事中事后监管工作领导小组，领导小组办公室设在支队防火处办公室。加强对随机抽查工作的指导和督促，建立健全相应的工作机制，切实把随机抽查监管落到实处。 （二）严格落实责任。进一步增加责任意识，严格依法行政，切实履行法定监管职责。要明确工作进度要求，落实责任分工，强化对随机抽查工作的过程管控，确保此项工作落到实处，抓出成效。 （三）加强宣传培训。加大宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道，广泛开展宣传报道。要加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高消防行政监督执法能力。 附件： 1. 365体育官网市公安消防支队随机抽查事项清单 2. 365体育官网市公安消防支队市场主体名录库、执法检查人员名录库 365体育官网市消防安全委员会办公室2018年7月16日
附件1、 365体育官网市公安消防支队随机抽查事项清单 对公众聚集场所投入使用、营业前进行消防安全检查，应当检查下列内容： （一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收合格或者进行竣工验收消防备案抽查合格；依法进行竣工验收消防备案但没有进行备案抽查的建筑物或者场所是否符合消防技术标准； （二）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； （三）自动消防系统操作人员是否持证上岗，员工是否经过岗前消防安全培训； （四）消防设施、器材是否符合消防技术标准并完好有效； （五）疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； （六）室内装修材料是否符合消防技术标准； （七）外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。 对单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当根据单位的实际情况检查下列内容： （一）建筑物或者场所是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过投入使用、营业前的消防安全检查； （二）建筑物或者场所的使用情况是否与消防验收或者进行竣工验收消防备案时确定的使用性质相符； （三）消防安全制度、灭火和应急疏散预案是否制定； （四）消防设施、器材和消防安全标志是否定期组织维修保养，是否完好有效； （五）电器线路、燃气管路是否定期维护保养、检测； （六）疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通，防火分区是否改变，防火间距是否被占用； （七）是否组织防火检查、消防演练和员工消防安全教育培训，自动消防系统操作人员是否持证上岗； （八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所是否与居住场所设置在同一建筑物内； （九）生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，是否符合消防技术标准； （十）其他依法需要检查的内容。 对人员密集场所还应当抽查室内装修材料是否符合消防技术标准、外墙门窗上是否设置影响逃生和灭火救援的障碍物。 第十一条 对消防安全重点单位履行法定消防安全职责情况的监督抽查，除检查本规定第十条规定的内容外，还应当检查下列内容： （一）是否确定消防安全管理人； （二）是否开展每日防火巡查并建立巡查记录； （三）是否定期组织消防安全培训和消防演练； （四）是否建立消防档案、确定消防安全重点部位。 对属于人员密集场所的消防安全重点单位，还应当检查单位灭火和应急疏散预案中承担灭火和组织疏散任务的人员是否确定。 在大型群众性活动举办前对活动现场进行消防安全检查，应当重点检查下列内容： （一）室内活动使用的建筑物（场所）是否依法通过消防验收或者进行竣工验收消防备案，公众聚集场所是否通过使用、营业前的消防安全检查； （二）临时搭建的建筑物是否符合消防安全要求； （三）是否制定灭火和应急疏散预案并组织演练； （四）是否明确消防安全责任分工并确定消防安全管理人员； （五）活动现场消防设施、器材是否配备齐全并完好有效； （六）活动现场的疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通； （七）活动现场的疏散指示标志和应急照明是否符合消防技术标准并完好有效。 对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程的施工现场进行消防监督检查，应当重点检查施工单位履行下列消防安全职责的情况： （一）是否明确施工现场消防安全管理人员，是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案； （二）在建工程内是否设置人员住宿、可燃材料及易燃易爆危险品储存等场所； （三）是否设置临时消防给水系统、临时消防应急照明，是否配备消防器材，并确保完好有效； （四）是否设有消防车通道并畅通； （五）是否组织员工消防安全教育培训和消防演练； （六）施工现场人员宿舍、办公用房的建筑构件燃烧性能、安全疏散是否符合消防技术标准。 | 
